采取以工代赈方式、促进乡村稳定就业 让老乡增收入长本事

2021-09-14 03:15:17 来源:人民日报

打印 放大 缩小

  《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》提出,支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。同时,确保以工代赈中央预算内投资落实到项目,及时足额发放劳务报酬。

  促进脱贫人口稳定就业是做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点工作,以工代赈是其中的重要方式。“十三五”以来,国家累计安排以工代赈中央资金约300亿元,地方同步安排以工代赈资金35亿元,在中西部地区实施了2.5万个以工代赈项目,为贫困群众提供110多万个务工岗位。

  以工代赈如何在各地落地见效?“十四五”时期该如何找准政策切入点和发力点,更好发挥以工代赈在推进乡村振兴中的重要作用?记者在江西和西藏进行了采访。

  就地就近就业,改善生产生活条件

  倒水泥,泥刀抹平,老罗轻转手腕,挑开颗粒较大的石块,转身拎起一块红砖,不多时,排水沟又砌好一层;赖小毛开着挖掘机,挖开路边的泥土,引得路边的三黄鸡来啄被挖出的蚯蚓……江西赣州市宁都县洛口镇洛口村,以工代赈村路硬化项目已进行多日。

  “在外面干活那么久,给自家修路还是头一回!”手握操纵杆的赖小毛高兴地说。赖小毛、老罗和工地上的十几个小工,都是村里的脱贫户。

  “受疫情影响,乡亲们无法外出打工,镇里就申请了以工代赈项目,让大家在家门口修修路、做做水利工程,不仅改善了乡村环境,还能带动劳动力就近就业,让刚脱贫的家庭获得收入不返贫。”洛口镇党委书记邱秋生介绍。

  赖小毛说:“以前,村里都是土路,下雨时变成泥,泥干了又有车辙,上路很容易摔倒。今后,我们终于通上水泥路了。”

  在宁都县会同乡百胜村,脱贫户赖永清也有同样的感受。村里的路多年泥泞不堪,去年底,在乡里以工代赈项目资金的支持下,他和其他村民完成了道路硬化,把路修得平整又坚固。

  路修通了,百姓的致富路也畅通了。以前交通不便,不管养鸡还是种田,东西都卖不出去。如今,满山的赣南脐橙长势喜人,鸡栏里的宁都黄鸡圆圆滚滚。江西惠大实业有限公司看上了山里的黄鸡,和百胜村签订产业发展协议,统一提供种苗饲料、防疫防治、技术管理,保价回收,带动20户农民养殖黄鸡,这些农民年均增收3万元以上。

  “我用修路挣的钱在山上种了500棵脐橙树,还养了鸡。”赖永清笑得开怀。

  今年,会同乡又向县里申请了两个以工代赈项目。会同乡乡长卢荣认为,目前大多数以工代赈项目提供的是建设经费,以后可以扩大投资建设领域和实施范围,为建成的基础设施、水利设施等增加管护经费,将村庄保洁员、护林员等公益性岗位也纳入项目管理,让以工代赈方式长效化,在推进乡村振兴过程中发挥更大作用。

  既扶志又扶智,促进乡村产业发展

  对西藏自治区日喀则市江孜县索盖村村民德片来说,打从村里环境变好了,她家的日子也越过越好。

  索盖村虽然毗邻国道,但基础设施和人居环境相对落后,一直发展不起来。为了改变这一状况,江孜县在索盖村开展人居环境整治:污水处理、房屋改造、道路平整……全村农牧民参加以工代赈建设1150人次,直接带动增收26万余元。

  参与环境整治不到一年,德片获得劳动收入四五千元,她说:“村里环境好了,发展也有了更多可能。”如今的索盖村环境优美、风景宜人,村里的“万亩青稞田”成为游客热门打卡地。

  人气旺了,村里的产业也开始发展。但人才和技术的缺乏仍制约着索盖村乃至江孜县的乡村振兴。

  距索盖村5分钟车程外,红河谷农业园区尝试突破这一瓶颈。“工程建设只是一方面,产业振兴也很重要。我们想让更多当地人接触现代农业产业,形成现代观念,实现长远致富。”上海援藏干部、江孜县副县长汪芳说。

  红河谷园区大棚内,种植着玫瑰、蔬菜等经济价值高的农产品。单玫瑰一项,就将创造数十万元效益,为在园区工作的村民带来更多收入。

  尼玛次仁是江孜的脱贫户,脱贫之前收入一直不稳定。2019年底进入红河谷园区,他先是远赴上海浦东参与培训,回乡后又陆续参与草莓培育和西红柿管护等生产作业,积累了现代农业生产经验。

  如今,尼玛次仁已是一个小团队的带头人。“我们在这里开阔视野、学习技术,不但收入高了,还能带动周边更多村镇发展现代农业。”尼玛次仁说,“未来条件成熟,我可能也有机会发展自己的事业。”

  “从索盖村到红河谷园区一带,是我们建设的江孜‘现代农业黄金走廊’。从景观改善到农业产业升级,每一个环节都吸收当地劳动力参与,既增加收入,也为将来的发展创造更多人力资本和技术积淀。这里积累的经验和人才,日后将辐射整个江孜县的乡村振兴。”上海援藏干部、江孜县委常务副书记张毅说。

  管好钱用好钱,发挥农民主体作用

  44天工作、14080元工资。在会同乡2020年以工代赈项目工资发放表上,赖永清的劳务报酬情况一目了然。

  近年来,为提高资金使用效益,赣州市将以工代赈资金全部纳入当地涉农资金整合范围,并将资金项目审批权限同步下放到有关县市区,由各地统筹使用。如何管好、用好这笔钱,及时足额发放劳务报酬?

  卢荣介绍,为了让项目资金切实发放到村民手上,会同乡制定了一整套措施:施工前,和施工单位签订明确的合同,确保项目资金用于劳务报酬发放的比例,并在村委会公示,确保资金使用透明;项目验收完工后,施工单位需要用有村民签字的劳务报酬发放花名册作为结算依据。

  赣州市石城县是典型的山区农业县,5年来实施以工代赈项目60个。为加强资金使用管理,该县探索设立以工代赈项目库,避免项目重复申报投资;严格规范资金拨付制度,对项目资金做到专款专户、专账管理;加强监督检查和现场督察,对每个完工项目的工程量和资金运作情况进行审计。

  “通过投工投劳获得报酬并改变自身的生产生活条件,以工代赈兼具脱贫增收和强化农民主体地位的双重作用。”上海财经大学马克思主义学院副教授曹东勃说,“之所以要以‘工’的方式代替直接赈济,就是为了发挥农民在脱贫攻坚和乡村振兴建设中的主体作用,在这‘扶上马送一程’的过程中让农民学会骑马,激发他们的发展主动性。”

  “乡村振兴,人才很关键。有技术、有能力的人可以带动乡村发展。”汪芳认为,通过以工代赈促进脱贫致富,更重要的是让农民学会技术和本领,形成现代的发展意识,让乡村振兴从依赖外部输血向内部造血转变。

责任编辑:ERM523

精彩推送

采取以工代赈方式、促进乡村稳定就业 让老乡增收入长本事 违约必惩 依规有序开展药品集采
北京累计报告接种新冠病毒疫苗2033.26万人 2020年我国发放有机产品标志27亿枚
各地落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策 多举措提升产销衔接效率 关注农产品保供|四大举措确保重要农产品稳产保供
重要农产品生产供给总体形势较好 粮食价格保持基本稳定走势 两节临近农产品消费迎来旺季 “米袋子”“菜篮子”供应有保障
海口江东新区巧用“绿色技能”提升建筑效能 提升农业土壤固碳增汇潜力
河北固安县成立商贸城服务中心 保障北京商户衣食住行 生态环境分区管控体系建设刍议
专家:最新研究显示老年人血压控制在130毫米汞柱以内更佳 绿色是最大的诚信 蒙牛助力中国乳业迈向零碳生态文明时代
中国与东盟贸易发生巨大变化 以新发展理念引领转型升级 坚持“四化”同步推进农村现代化
《快递企业江苏区域总部管理办法》出台 汽车缺“芯”怎么补、产业如何“不掉链”、5G发展怎样提速?——工信部有关负责人回应热点话题
国家级家庭健康促进行动综合试点在粤启动 机器人大会医疗区面积增一倍
加快崛起,开辟新局——聚焦新时代推动中部地区高质量发展 西城推出两条“晨昏线”
在舟山,看共同富裕的“绿色密码” 三样板 融通古往今来 独一份 智慧交通体验
体验国际社区生活品味上海城市文化 郑州各类市场复工按下快进键
福建莆田累计报告新冠肺炎确诊病例48例 无症状感染者2.. 扎实推进粤澳深度合作 横琴新蓝图徐徐展开
北京国际青年戏剧节开幕 黎乡医改:海南保亭“铺”平患者就医“路”
两部门:开展超高速列车、超高速商用飞机等新型载运工.. 农业农村部:“米袋子” “菜篮子”两节期间供应量有保障
科技创新赋能交通运输发展 我国加快建设交通强国 中秋佳节将至 海关助力月饼“扬帆出海”
食话实说 | 网传7种食物没有保质期?到底应该如何保存? 美国从阿富汗撤军是否影响中国新疆安全?外交部回应
我国有机产品国内销售额约804亿元 增长18.6% 位列全球第四 厘清数据权属 破解医疗卫生信息“孤岛”难题
市场监管总局启动第十届“电梯安全宣传周”活动 日渐“凉凉”的自助餐:相关企业前8月注册量同比跌四成
勿听谣言,沃达丰引流器,是一家专业的数据引流公司 中国黄金集团滇桂黔区域矿产资源开发致生态环境破坏问题突出
上海地铁3号线和17号线今天将全线停运 部分线路缩线停运 取缔!“熟鸡蛋返生”背后非法社会组织等被曝光
我国机器人产业规模超千亿元:应用领域更广泛 产业短板待补齐 《中国移动源环境管理年报(2021)》发布:机动车污染防治紧迫性日益凸显
存在鉴别费用高、周期长等问题 生态环境部推动解决危险废物鉴别难题 安徽人社厅答“2.5天弹性休息制”:鼓励性政策 不宜广..
工信部:我国制造业已连续11年位居世界第一 把握电商应用契机 吸引培育更多农村电商人才
8月份汽车产销量继续下探 市场监管总局依法对3家汽车芯片经销企业哄抬价格行为作出行政处罚
北京253万职工受益暖·互助“二次报销” 医美维权难在何处 记者调查整形失败者维权之路
色彩营销进军食品业 光靠颜值行不行? 我国5G终端连接数全球占比超过80%
“十四五”,农业绿色发展有了“硬杠杠” 向侵害个人信息安全说不
家政学是培养“大学生保姆”吗?你想简单了! 太原整治汾河流域入河排污口
警惕!本土新增22加13,均在福建!工作组专家称福建疫情形.. 中办国办印发意见 深化生态保护补偿制度改革
打破国外垄断“它”来了!看似面粉,价值是黄金3倍 强化平台经济监管 在规范中促进发展
《个人信息保护法》将施行 禁止大数据"杀熟" 莆田3天新增64例阳性!专家:外溢“暴雷”期或在9月19日..
市场流行各种“新概念” 当心功能性纺织品炒作卖概念 社区团购重挫调味品行业?相关头部企业半年报业绩集体下滑
港警接报香港飞北京航班有炸弹 抵达后紧急疏散 呼唤更多“真绿建”
让建筑拥抱自然 七年实现五百米饱和潜水陆基载人实验 意义不一般
拓展银发经济发展新空间 创新驱动“氢”车上路
七年五百米 意义不一般 医药不需要“代表”
房企进入深度调整期 土拍新规意在“房住不炒”
抓住撒谎的加拿大鹅 创新驱动“氢”车上路 靠技术降低成本
首届国际粮食减损大会将在济南举办 新增3000亿元支小再贷款将于年内发放
房企进入深度调整期 “三高”显著改善 1672个成果见证服贸会成色
发展夜间经济 增添消费活力 推动夜间经济高质量发展
诺威健康赴港上市 拟募资约15亿美元 节粮减损促进世界粮食安全
发改委:下大力气做好补短板稳投资各项工作 降成本与破壁垒 氢能商业化两重困境
种业振兴行动方案即将下发 五大方面推进种业发展 食品安全消费提示:中秋螃蟹怎么吃?请照这个做
增速逆市上扬彰显外贸韧性 坚持“房住不炒” 第二批集中供地密集启动
解决语言暴力问题 游戏社交板块待净化 构建“东数西算”新节点 贵州加快打造数字经济增长极
此“大疆”非彼“大疆”?注册公司搭知名企业“便车”被罚 国资委争取9月 确定第一批“链长”企业
如何稳投资稳外资?国家发改委这样回应 不折不扣执行向未成年人提供网游时段时长限制