老旧小区改造让城镇居民受益 下一步重点是什么?

2021-10-13 09:30:33 来源:人民日报海外版

打印 放大 缩小

  装电梯、加保温层,老旧小区改造正让越来越多城镇居民受益。下一步的重点是什么?

  国家发改委、住建部日前联合印发《关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知》(以下简称《通知》),要求对2000年底前建成的需改造城镇老旧小区配套设施短板进行摸排,以燃气、电力、排水、供热等配套基础设施和养老、托育、停车、便民、充电桩等民生设施为重点,进行优先改造。

  这些“看不到”“难看到”的地方,是老旧小区运行的痛点堵点。补上配套设施短板,让居民充满期待。

  摸排“看不见的地方”

  ——排查配套基础设施存在的安全隐患,摸排民生设施缺口情况

  老旧小区的“老”和“旧”,不仅体现在具体的楼龄上,更隐藏在许多“看不见的地方”。

  “加装电梯、路面硬化,这些都是‘看得见的地方’,而‘看不见的地方’也应成为改造的重点对象。”提起老旧小区改造,北京市海淀区某老旧小区居民陈军这样说。陈军所居住的小区建成于上世纪80年代初,由于楼龄较老,小区配套设施存在排水设施老化、暖气温度不高、入户光纤网速较慢等问题。以排水设施为例,楼内上下水管道为铸铁材质,老化锈蚀较为严重,存在渗水漏水等现象。“每到停水后恢复供水时,水都是棕红色的,还掺杂着沙砾,要排很久才能恢复清澈。管道锈蚀已经影响到水质,我家不烧自来水喝,也不用它做饭。”陈军说。

  对民生设施缺口,老旧小区的居民们同样有很强烈改造意愿。

  “楼门高出地面5级台阶,却没有无障碍设施,对于坐轮椅、拄拐杖的老人特别不方便。小区里老人多、孩子多,缺少养老托育设施。”年过八旬的王淑珍老人住在北京市朝阳区一处建于上世纪90年代的小区,眼下就有一桩烦心事:“我们这里是一梯两户的结构,有些业主干脆就把电梯外的公共空间圈占了,打隔断、存杂物,感觉很不安全,但物业又没有执法权,现在成了‘老大难’问题。”王淑珍说。

  这些“看不到”“难看到”的地方,既包含市政配套设施等基础类改造内容、满足居民生活便利需要的完善类改造内容,也包含丰富公共服务的提升类改造内容,正是下一阶段老旧小区改造的重点。

  《通知》要求排查燃气、电力、排水、供热等配套基础设施以及公共空间等可能存在的安全隐患;摸排养老、托育、停车、便民、充电桩等设施缺口情况。在此基础上,上述设施将作为重点内容得到优先改造。

  国务院发展研究中心市场经济研究所研究员任兴洲对本报记者表示,老旧小区相关设施改造是一项包括前期立项、中期建设、后期管理维护在内的系统性工程,前期摸排到位、面向居民做好解释引导,是做好改造的重要前提。具体实施过程中也要坚持因地制宜、分类施策,力争做到一地一策、一小区一策。“摸清情况,找准短板,在改造过程中首先力求实效,将极大提升老旧小区居民获得感、幸福感。”任兴洲说。

  建设好、更新好、管护好

  ——加强事中事后监管,推行物业专业化管理,完善长效管理机制

  补上老旧小区配套设施短板,是一项复杂而细致、牵涉面广的大工程。

  “我们希望把铸铁管换成PVC(聚氯乙烯)的,但这真的是大工程,要换就得整串换,需要有人组织协调、各户统一行动。当然,也需要不少钱。”陈军告诉记者,要解决排水设施老化的问题,单凭个别业主和物业公司的力量是远远不够的,需要多个主体在各环节形成合力,才能实现“标本兼治”。

  王淑珍表示,设施建好了,也要管好,这就要提升社区、物业和相关部门的服务管理能力。“我们小区停车位不仅缺少,而且管理无序。有的户一个也没有,有的人却占有多个。时间长了,很多居民对设施管理者缺乏信任。”

  配套设施改造,需要压实责任主体。《通知》强调,首先要落实专业经营单位的社会责任和安全责任,做好安全巡查和设施管养。在完善长效管理机制方面,各级城市(县)要履行安全管理主体责任,相关部门要按职责开展安全监督检查。此外,要建立居委会、业委会、物业公司等广泛参与、共商事务、协调互动的社区管理新机制,推进社区基层治理体系和治理能力现代化,共同维护改造成果。

  改造过程中的统筹协调也很重要。“各家单位管养设施常常是‘九龙治水’,缺乏协调。今天挖水管子,明天修井,后天动光缆……挖了填、填了挖,时不时再停个水,给居民生活带来很多不便。”陈军说。为此,《通知》在工程质量安全监管方面对项目行业主管单位、建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位均提出相应要求,同时明确强化项目建设统筹协调,优化空间布局和建设时序,避免反复开挖。

  此外,部分老旧小区由于历史原因没有物管、配套设施产权不明晰,成为中长期配套设施维护更新的障碍。《通知》明确,城镇老旧小区完成改造后,有条件的小区通过市场化方式选择专业化物业服务公司接管;引导将相关配套设施产权依照法定程序移交给专业经营单位,由其负责后续维护管理。

  多渠道筹措资金

  ——统筹地方财力;鼓励金融机构参与;引导居民出资参与

  不少居民和专营单位、物管企业工作人员在采访中表示,配套设施和民生设施改造作为老旧小区改造的难点,“难就难在资金”。

  任兴洲认为,解决“钱从哪儿来”的问题,关键在于创新投融资机制,推动多主体共建共改;同时,要着眼于改造的可持续性,促进资金活水持续涌流,避免筹措资金过程变为“一锤子买卖”。

  明确多种资金来源,正是此次《通知》的一大亮点。

  一方面,《通知》强调,中央预算内投资全部用于城镇老旧小区改造配套设施建设项目;各地应统筹地方财力,重点安排消除城镇老旧小区各类安全隐患、提高排水防涝能力、完善养老托育设施、建设停车场和便民设施等城镇老旧小区配套设施改造内容。同时,专业经营单位要落实出资责任,优先安排老旧小区配套设施改造资金。

  另一方面,《通知》指出,发挥开发性、政策性金融支持的重要作用;鼓励金融机构参与投资地方政府设立的老旧小区改造等城市更新基金;对养老托育、停车等有一定盈利的改造内容,鼓励社会资本专业承包单项或多项等;按照谁受益、谁出资原则,积极引导居民出资参与改造等。

  “谁受益、谁出资,这6个字落实起来难度不小。2013年,物业在电梯里贴出公告,表示电梯已属过时产品、亟须大修或更换。现在公告还贴在那儿,就是没人出钱!”王淑珍表示,“我们这些老住户都愿意出钱,维修基金这个池子也该续水了。另外,小区广告牌很多,产生的公共收益也应用于设施养护。”

  为落实“谁受益、谁出资”原则,《通知》给出了具体办法:在引导居民出资参与改造时,可采取直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式。同时,建立健全住宅专项维修资金归集、使用及补建续筹制度;统筹公共设施经营收益等业主共有收入,保障后续管养资金需求。

  任兴洲解释,考虑到老旧小区自身特性,配套设施改造资金需要多渠道筹措。这既非财政“大包大揽”,也非业主完全“自掏腰包”,而是通过中央财政、地方财政、居民、社会资本等多主体参与共建共改。

  专家表示,不同小区的改造侧重点不同,在“谁出钱”的问题上应坚持具体问题具体分析:基础类改造应由各级财政提供资金支持;完善类、提升类改造则应由居民分摊履行出资责任,社会资本也可通过市场化机制引入,用于具有一定营利性的设施改造。其中,引导居民协商一致并形成共识、取得楼宇乃至小区公共利益的“最大公约数”至关重要。

责任编辑:ERM523

精彩推送

北京实现医保定点医疗机构线上自主变更 老旧小区改造让城镇居民受益 下一步重点是什么?
太原女子因情感不顺网购“做法事”服务 被骗582万 哈佛大学“北京书院”将迁往台北 改名为“台北书院”
建立“能跌能涨”市场化电价机制 上海市消保委:三季度网购投诉同比升45.5%
9月我国新能源乘用车销量达33.4万辆 同比增长202.1% 国家药监局对这些化妆品进行清理整治
依托“情怀”回归 “老牌汽水”能走多远? 深圳:现有学科类培训机构 统一登记为非营利性机构
食品营养标签一般人看不懂 商家大打“营养牌”乱花渐欲迷人眼 北京市前三季度空气质量再创“双优”
餐饮连锁店必须锁住食品安全 80分!2021年中国燃油汽车行业用户满意度指数创新高 自主品牌市场竞争力进一步增强
北京市西城区“科创十条” 预计年均兑现超亿元 从“流量”变“增量” 专家热议直播电商新业态新潜能
《上海数据条例》立法征求意见 俄副外长与美副国务卿举行闭门磋商 谈话持续近2小时
我国电力市场化改革迈出重要一步 建立市场化电价机制 报告:后疫情时代人才需求高速增长 北深杭最为“求贤若渴”
零信任、主动防御落地提速 业界大咖“把脉”网络技术安全 智能汽车数据泄露怎么破?蔚来李斌回应
北京市将重点发展9大绿色创新技术 一批节能国家标准发布 为实现“双碳”目标提供技术支撑
中铁八局以高质量基础建设助力鹤壁工业经济跑出发展“加速度” 我国竹林面积超过1亿亩
电动自行车集中充电调查 充电柜进小区难在哪儿? 翰森制药与韩国OliX制药公司签订许可合作协议 在中国开发和商业化siRNA疗法
奥利司他胶囊、小儿止咳糖浆等7批次药品不符合规定 山西省加紧推动煤矿复产
“0糖,0脂,0卡” 食品营养标签你能看懂吗? 摄影公司跑路殃及多位新人 消委会支持集体诉讼挽回损失
利比里亚发生针对中国侨胞严重武装抢劫事件,中使馆提.. 央地加码“十四五”新型基础设施建设
斑斓多彩的云南,“象”往的地方(组图) 又上榜!葵花药业药品再曝质量问题
解放军报:祖国完全统一的历史任务一定要实现 印方称中方试图违反双边协议,外交部:希望印方不要误..
强降雨致山西因灾死亡15人 直接经济损失50.29亿元 涉案金额756亿元!甘肃特大地下钱庄案终告破
终结疫情露曙光?国内外多家药企竞速新冠“特效药” 为充电排队4小时 新能源车主在高速上有多囧?
最高检依法对江苏省委原常委、政法委原书记王立科决定.. 聚焦"标准促进可持续发展" 市场监管总局发布能源消耗、汽车信息安全、甲醛释放量分级等一批国家标准
市场监管总局发布一批国家标准 涉及汽车信息安全、甲醛释放量分级等方面 今年前8月汽车出口131.8万辆 中国的汽车何以畅销海外?
租车企业迎来市场爆发窗口期 《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议(COP15)主席、 生态环境部部长黄润秋主持召开COP15全体会议
2021年国家网络安全宣传周开幕式举行 标本兼治保障网络安全
用产地仓重塑供应链 近期菠菜价格飙升? 北方降雨增多影响产量
IPv6“高速公路”全面建成 多部门发声推动规模部署 中国是全球生物多样性保护的强有力支持者和贡献者
我国电动自行车社会保有量接近3亿辆 充电及电池安全引关注 我国多地数措并举开启“供暖模式” 铁路部门全力做好煤炭运输工作
农业农村部:2021年第39周生猪及猪肉价格同比环比双降 水利部与乌鲁木齐市会商地下水水位变化:严格取水许可管理,严控超许可、超计划取水
财政部、应急管理部向山西、陕西预拨8000万元中央自然灾害救灾资金 支持做好防汛救灾工作 广电总局:加强对网络综艺节目、电商直播、短视频等新业态管理
“三明医改”再出发:组团到广州学习医疗技术 北京升级绿色技术创新政策 示范应用项目最高补助1000万元
贵州1至8月引进产业项目4732个 产业招商取得较好成效 发改委:推广72条地方支持民营企业改革发展典型做法
浙江将开展婴育数字化服务国家试点 推婴幼儿服务普惠化 360政企安全卜思南谈数据安全保护:事前防护重于事后应对
从防诈反骗到对抗图像伪造 阿里多项创新技术亮相2021网安周 山西派疾控专家组赴各市督导指导灾后卫生防疫工作
厦门海沧投资集团有限公司原党委书记、董事长、法定代表人李丹被逮捕 国家药监局:对违法宣称药妆、干细胞、刷酸等开展专项整治
2021年诺贝尔经济学奖揭晓,赢家是他们!一图读懂 2021诺贝尔经济学奖揭晓:授予三位经济学家,利用自然..
文旅部部署加强执法监管 防止未成年人沉迷网游 国家药监局:停止经营标示名称为“艾肤宝百草药王玉颜美肌日霜”等化妆品
联合国人权理事会通过“死刑问题”决议,中国等12国投.. 国庆档票房超43亿 哪家欢喜哪家愁?
医保兜底,商保补充:养老模式期待更大创新 海关总署紧急出手!为防止疯牛病传入 禁止这类牛肉进口
方便食品行业成为中国食品工业的上扬之力 孩子厌学又懒惰? 可能是抑郁症发作
主题乐园掘金密钥在哪里? 第5批国家集采药落地广东 有化疗药低至8元/支
我国5G应用创新再提速 应用场景不断增加 国务院新闻办发表《中国的生物多样性保护》白皮书
标准创造价值引领钢铁行业高质量发展 联合国《生物多样性公约》秘书处执行秘书伊丽莎白·穆雷玛:呼吁每个人都应为保护生态多样性行动起来
2021年9月下旬流通领域重要生产资料市场价格变动情况 暴利!新冠口服药成本17.74美元,向政府收取712美元,..
王思聪手撕美团:莫名其妙被人改绑手机 安全何在? 内蒙古鄂尔多斯市与18省区市签订四季度煤炭中长期保供合同
联合国人权理事会通过死刑问题决议 中方回应 别买!这些食品抽检不合格!
娄底约谈食品不合格企业 超六成受访职业院校学生毕业后不愿选择当“蓝领”
“能源危机”扩散 天然气一天涨价超40% 多家房企9月业绩下滑
冷冻食品大卖,推动日本冰箱热销 2050年超50亿人面临全球性水危机
感染时症状越严重,新冠免疫记忆“越深刻” 掀起“教师热”!清华、北大名校硕博竞争中小学老师名..